九三学社中央经济委员会副主任、苏州海关主任科员龚震说，目前，我国跨境电子商务发展强劲，已成为国际贸易的新手段。在外贸低迷的状况下，不少企业冀望通过跨境电商这种新业态直销海外。来自商务部的不完全统计显示：截至2013年，中国境内通过各类平台开展跨境电商业务的外贸企业超过20万家，平台企业超过5000家。然而，这例“盆景化退税”看上去很美，却不具有广泛价值，现实中电商企业办理出口退税仍存在“不愿退、不好退、不能退”等三大难题，影响电商零售出口积极性，亟待重视。

一是不愿退。目前电商企业零售出口不但没有税收减免、补贴等优惠性政策，还需支付相关登记、报关等费用，显著增加成本；而且，出口企业还担心交易数据会被税务部门用作征税依据，因此，不愿主动申报相关信息，更不愿意按照“先征后退”办法办理出口退税，试点电商企业参与退税的热情普遍不高。以江苏苏州为例，2014年仅邮政渠道出口的电商邮件就达1500多万件，涉及90余家出口企业，只有1家电商企业办理部分出口退税手续。

二是不好退。电商企业零售出口商品种类多、境外目的地多、出口口岸渠道多的“三多”特点增大出口退税难度。而出口退税涉及生产、流通、海关、商务、外汇、税务等多环节，各职能部门之间协作配合不到位、信息共享不充分、要件传递不通畅。

三是不能退。电商零售出口企业以中小微企业为主，信息化水平低、运行机制不健全、行业自律不高等特点，直接影响企业出口退税。上游企业多以小微企业或作坊为主，不愿开具增值税发票，即便开具增值税发票也需电商企业垫付增值税税款，出口企业宁可“不征不退”。

为此，建议：

1.制定电商零售出口企业尤其对小微企业的阶段性（临时性）税收政策，加大政策宣传和合理引导，让电商企业吃下定心丸，提高电商出口退税的积极性。

2.进一步完善电商出口通关作业模式，在清单验放的基础上简化汇总申报操作，减少企业申报成本，提高电商企业通关便利化。

3.健全跨境电子商务监管部门间协调配合机制。由各职能部门共同参与构筑跨境电商公共数据管理平台，建立跨部门职能有机统一的出口退税管理机制。海关加强对出口货物的真实性核查；税务部门打破异地或口岸限制，实施跨境电商企业征、退税一体化管理；外汇管理部门加强对出口企业的外汇管理，防范非正常收汇行为；商务部门加强企业的出口经营资格管理。

4.针对跨境电商异地供货出口多，征税地和退税地分离，各省市出口退税负担不均衡，甚至造成“收不抵退”的情况。建议由中央财政完全负担跨境电商出口退税，有效减少地方政府在出口退税方面的恶性博弈。