自贸区是中央全面分析国内外发展形势后，力图打造中国经济“升级版”的重要举措。位于改革开放最前沿城市深圳，且毗邻香港的前海，则是这场国家战略中的核心“试验田”之一。
　　犹如30多年前的蛇口，前海从体制机制到产业业态，从规则体系到格局视野，都将起到引领示范效果。观察前海无疑是观察未来中国政经动态的窗口。
　　4月27日，深圳前海蛇口自贸片区即将迎来挂牌两周年。同时，今年也是习近平总书记视察前海5周年，前海深港现代服务业合作区成立7周年，香港回归祖国20年的叠加节点年。

　　4月13日，广东省委常委、深圳市委书记王伟中完成了他履新后的首次考察，坊间不由感叹：又是前海！
　　2010年8月26日，深圳经济特区30岁生日当天，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，前海成为“特区中的特区”。4年零8个月后，前海与改革开放“第一炮”蛇口一起挂牌“中国（广东）自由贸易试验区”，区位优势叠加，地位再次升级。
　　而自习近平总书记十八大后，离京视察的第一站选择前海以来，到广东、深圳任职的主要官员的第一站考察也大多选择了这里：
　　2012年12月25日，新任中央政治局委员、广东省委书记胡春华到广东后，首次在省内开展调研的第一站，就来到改革开放的窗口深圳。而在深圳的第一站，就是前海。
　　2015年3月31日，时任广东省委副书记马兴瑞兼任深圳市委书记后，开展调研的第一站，也是前海。
　　2017年1月7日，当时刚刚就任广东省委常委、深圳市委书记的许勤，虽已在深圳工作了9年，对深圳的情况十分熟悉，但担任书记后第一次到基层还是选择在前海。
　　前海为何具有吸引力，并屡屡让主政者“高看一眼，厚爱三分”？

　　小“试验田”交出大“成绩单”
　　注册企业6年累计提高3030倍
　　2008年国际金融危机之后，全球经济格局发生了重大变化，新兴经济体崛起成为全球经济的推动力。英国《经济学家》曾将新兴经济体分成两个梯队，中国被列为第一梯队。随着地位和影响力的上升，新兴经济体必然会要求对现有的国际经济秩序作出调整。
　　但要掌握主动权，首先要融入，对接国际贸易投资新规则和构建开放型经济新体制，包括行政的精简化、贸易的便利化、投资的自由化和金融的国际化。前海成为走在前列的“探路者”——全国唯一一个未建成即获批的新区。
　　前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长王锦侠是最早参与并全程跟进前海开发的亲历者。在他的回忆中，2010年的前海还是一片乱泥潭，甚至还有很大一片海水，核心区域连路都没有，完全无法立足。
　　现在，曾经的荒野、滩涂和填海区上，88个工地同步在建，建筑面积达810万平方米，5年固定资产投资超过1000亿元。
　　这也让新书记王伟中得以在考察中，可以先在前海展示厅听取情况介绍，再登上卓越前海项目顶层，俯瞰桂湾金融先导区全貌；在外海堤察看前海海岸线后，又来到香港交易所前海大宗商品交易中心调研项目运营及发展情况，最后在前海创新中心主持座谈会。
　　
　　“沧海桑田、人间巨变。”王锦侠喜欢用这8个字来形容前海翻天覆地的变化。一份成绩单也证明了前海的建设：
　　截至2016年底，前海蛇口自贸片区注册企业增至12.46万家，年均复合增长率高达118.8%；片区注册企业增加值实现1416.19亿元，同比增长39%；实现税收收入269.33亿元，同比增长48.8%，地税税收规模和增速居广东省三大自贸片区之首；全社会固定资产投资达到388.73亿元，同比增长44.6%；合同及实际利用外资分别达到547.67亿美元和38.03亿美元，同比增长151.5%和70.6%，分列全国自贸片区第一、第二。
　　其中，前海累计注册企业数量比2010年底提高3030倍，累计完成固定资产投资比2012年提高38.8倍，累计税收收入比2013年提高59.9倍，累计合同利用外资和实际利用外资比2013年分别提高28.6倍和26.3倍。
　　而今年一季度前海蛇口自贸片区又实现“开门红”，仅初步预计，片区注册企业实现增加值385亿元，同比增长50%；实现税收126亿元，同比增长59%；完成全社会固定资产投资58亿元，同比增长25%；实际利用外资6.95亿美元，同比增长67%。
　　5年时间，从滩涂到新城，前海已经成为我国发展最快、效益最好的区域。
　　
　　制度创新比肩上海自贸区
　　67项制度全国首创或领先
　　构建一个“开放型经济新体制”是前海率先要解决的。“开放型经济体制”是指一个国家对外的经济格局，要形成内外贸一体化，投资、进出口等便利化，让体制和机制能做到成本最小、效益最大，且资本双向流动。
　　“与30多年前开启的外向型经济不同，此次不仅要走出去、引进来，还要在体制和机制上和国际衔接，从仅仅接触世界，到融入世界，在全世界的分工合作体系中获得有利的分工地位。”深圳大学产业经济研究中心主任、经济学院教授魏达志说。
　　尽管前海蛇口片区总规划面积28.2平方公里，只有上海自贸区的1/4，一度被诟病为“弹丸之地”。但硬币有两面，中山大学自贸区综合研究院副院长林江认为，正是因为小，整体的关联性就小，前海在金融体系改革和法治创新方面反而可以大胆试错。
　　2013年1月，被赋予“金融业对外开放试验示范窗口”“人民币跨境业务试验区”定位的前海在全国率先破冰跨境人民币贷款业务，成为人民币国际化的标志性事件。此后，前海跨境贷业务规模领先全国，并相继取得跨境双向发债、跨境双向资金池和跨境双向股权投资等三大突破。2016年底，前海管理局公布“微粒贷”“跨付通”等21个2015—2016年度前海优秀金融创新案例，全国首创和广东自贸区首创的分别达到14个和5个。
　　“制度创新是前海蛇口自贸片区的核心任务。”深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫表示，除了金融体制创新，前海对标最高标准、最好水平的自贸区，还聚焦投资、贸易、法治、人才、事中事后监管、市场化政府等领域创新，已累计推出208项制度创新成果，其中全国首创或领先的达67项，37项获得全省复制推广。

　　在中山大学自贸区综合研究院发布的“2015—2016年度中国自由贸易试验区制度创新指数”中，前海蛇口片区在制度创新方面与上海自贸区同属第一方阵，在投资管理体制改革、政府职能转变等综合评价中位居全国榜首。
　　另一方面，该院常务副院长符正平认为，毗邻香港是前海蛇口自贸片区制度创新的最大优势，片区可进一步通过制度创新谋划深港合作，要把这篇文章做好。
　　一季度数据显示，前海蛇口自贸片区注册港资企业4441家，注册资本3862亿元，平均注册资本8696万元，是总体水平的1.4倍，量小质优的特点明显。从经济发展贡献来看，预计注册港企一季度将实现增加值86亿元，占片区总量的22%；纳税34亿元，占总量的27%；完成固定资产投资17亿元，占总量的30%；实际利用港资6.86亿美元，占实际利用外资总量的99%。
　　“制度创新”和“深港合作”也恰是王伟中对前海最为看重的两方面。视察中，他要求前海坚持敢闯敢试，加快形成更多具有全国重大影响的制度创新成果，率先形成具有示范性、引领性、先导性的体制机制和制度体系，全力打造改革创新的新高地。
　　同时，坚定战略定位，坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，在粤港、深港合作上下更大功夫，深度参与粤港澳大湾区规划，抢抓机遇，谋划推进一批深港合作大项目，在更高层次上推动深港更紧密合作。
　　
　　制度藩篱仍多还需披荆斩棘
　　今年争取出台深港金融创新20条政策
　　2017年是前海蛇口自贸片区的大考之年，也是“深港合作年”。随着粤港澳大湾区作为国家经济发展战略被提出，片区定位新增了一条“打造粤港澳大湾区核心引擎”，机遇与挑战并存。
　　尽管前海近年来在推动深港合作上可谓不余遗力，并设置了前海管理局对港合作事务处，但香港著名经济学家、太平绅士、前海创新研究院首任院长陈坤耀等多位深入参与前海建设开发的港人一致认为，深港合作应该更深、更开放，必须把资源完全打通，流动起来。
　　“要寻求深港合作新的突破点，关键是突破制度藩篱。”中山大学自贸区综合研究院应用经济学博士后陆剑宝说。
　　今年全国“两会”期间，全国政协委员、原招商银行行长马蔚华在提案中也建议，给予前海更多政策。
　　马蔚华认为，金融领域改革对于前海蛇口自贸片区来说尤为重要，可以集聚高端资源，突破前海蛇口先天资源不足的瓶颈，打通深港，利用好境内外两种资源及两个市场。尽管近年来，前海蛇口自贸区金融改革已有不少创新和突破，但仍有很大的潜力可挖。
　　他以离岸账户（OSA）业务为例，称自由贸易账户是上海自贸区金融改革领域的重头戏，上海地区金融机构可以为区内居民、境外非居民提供本外币一体化、离在岸一体化的综合金融服务。反观前海蛇口片区，由于缺乏自由贸易账户这一至关重要的金融基础设施，金融领域的改革难有大的突破。“应尽快对现有的离岸账户进行功能上的拓展，使前海蛇口自贸片区快速补足和上海自贸区的差距。”马蔚华说。
　　视察中，王伟中也要求前海持续攻坚克难，树立“不进则退、慢进也是退”的忧患意识，埋头苦干、奋勇争先，确保各项工作干在实处、走在前列。以国际一流标准规划建设，大力引进先进高端产业，全力打造全国自贸区排头兵和新标杆。

　　今年前海将争取国家出台深港金融创新20条政策，扩大面向港澳金融业的开放程度。同时，进一步探索本外币、境内外、在岸离岸市场的对接路径，围绕人民币国际化、金融市场利率汇率市场化改革，深化跨境人民币业务、资本项目可兑换、投融资便利化。“目前，国家部委正在对这20条政策进行研究和深化，希望如期获得通过。”王锦侠说。